（2020年7月28日在北京市怀柔区第五届人大常委会

第二十八次会议上）

北京市怀柔区人大农村委员会主任委员   王怀秋

主任、各位副主任、各位委员：

按照年初制定的工作计划，今天常委会对区人民政府农村人居环境整治工作的开展情况进行听取并审议。刚才，区农业农村局喻永刚同志受区人民政府委托，就我区两年来在农村人居环境整治方面所做的工作向常委会作了报告，报告是实事求是的，同意这个报告。会前，区人大常委会农村办公室在主管主任的带领下,组织农村委员会委员、部分区人大代表对我区农村人居环境整治工作进行了深入调研。实地查看了部分镇村的人居环境整治工作开展情况，听取了区农业农村局和北房、雁栖、渤海、汤河口、喇叭沟门等镇乡主管领导对农村人居环境整治工作的汇报。基本了解了我区农村人居环境整治工作的开展情况和存在的问题,并对今后工作提出了建议。下面结合调研情况汇报如下：

一、主要工作及成效

通过调研我们认为：区人民政府高度重视农村人居环境整治工作,坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为指导，深入贯彻全国改善人居环境工作会议要求，严格落实市政府办公厅《关于印发提升人居环境推进美丽乡村建设的实施意见》,从生态涵养区功能定位出发，结合我区实际认真制定了《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（2018-2020）实施意见》。两年来，区政府严格落实全市“百村示范、千村整治”行动要求，统筹推进“清脏、治乱、增绿、控污”各项工作。主要体现在以下几个方面：

（一）统筹推进人居环境整治工作。我区成立了农村人居环境整治工作领导小组，制定了《区级领导督导镇乡街道开展农村人居环境整治的工作安排》，统筹推进农村人居环境整治和美丽乡村建设。在全区统一指导下，各镇乡、街道深入动员广大党员、群众积极投身参与集中整治，形成了党委领导、政府引导、镇村负责、党员带头、群众参与，共建美好家园的浓厚氛围和清理整治热潮。

（二）扎实抓好各项任务落实。区政府出台了《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（2018-2020年）实施意见》，制定了“农村人居环境整治工作验收考核标准”及任务清单，把工作任务分解为可考可督的具体指标，从全局层面加强工作统筹安排。2019年至今，全区累计清除村内积存生活垃圾13.2万吨；清理村域河塘沟渠11276条（处）；清理农业生产废弃物5.59万吨；拆除私搭乱建75万平方米；清理乱堆乱放、乱贴乱挂乱画7.38万处；清理生活污水、粪污直排溢流993处。

（三）着力巩固农村人居环境整治成果。一是我区紧紧围绕北京城市总规赋予怀柔的功能定位，立足城乡融合发展和实施乡村振兴战略，结合实际制定全区美丽乡村建设三年行动计划和任务分解方案。二是按照市政府《关于加快推进生活垃圾分类工作的意见》，全面启动了16个镇乡街道、271个行政村、58个农村居住小区垃圾分类工作。三是实施完成小城镇污水管网和新城南部污水管网主体工程，进一步提升、扩大了平原地区农村污水收集能力和收集范围。四是按照“便利、卫生、耐用、美观”的原则，有序推进厕所革命。

二、存在的主要问题

两年来，在区人民政府和各部门的共同努力下，我区农村人居环境整治工作取得了明显成绩，但是在工作中确实存在一些实际问题，主要表现在以下几点:

（一）各镇乡在农村人居环境整治工作方面的资金缺口较大。通过调研我们发现,目前困扰各镇乡最大的问题就是资金缺口的问题，主要是用于私搭乱建的拆除、乱堆乱放的清除以及拆除后土地的修整、绿化的费用。经过统计，大部分镇乡近两年来在环境整治工作方面的投入资金都在1000万元以上，区级政策奖励资金最高只有500万元，所以各镇乡的资金缺口较大，欠账较多。

（二）私搭乱建、乱堆乱放问题仍然较为突出。通过调研我们发现，目前人居环境整治工作中，私搭乱建、乱堆乱放问题仍然较为突出。一是私搭乱建拆除工作难度较大，群众对于拆除工作不理解、不配合，能抗则抗，能躲则躲，抵制思想严重。二是乱堆乱放问题根治不绝，尤其是建筑用料和垃圾，在百姓的固有意识里，这些建筑垃圾和用料都是放在自家门前或犄角旮旯，只要不影响交通出行，自己用起来方便就可以了，往往是这边刚刚清理完，另一边又出现了新的问题。三是有的村干部对于私搭乱建和乱堆乱放问题存在畏难情绪，怕伤人、不敢管，遇到这样的问题往往是睁一只眼闭一只眼，导致出现“边整治，边新增”、“边管控，边放松”的问题，给政府的人力、财力都带来了很大压力。

（三）后续配套设施建设缓慢。目前，区政府在人居环境整治工作方面确实做了大量的工作，通过调研发现，近两年全区拆除私搭乱建的面积达到了75万平米。但是大部分拆除的面积还没有得到后续的治理和规划，慢慢的又被村民占用了，反而成为了村庄“不美丽，不和谐”的点位，给后续整治工作造成了负面的影响，后续的配套设施建设应该尽快完善。

（四）社会舆论氛围不浓厚，群众参与度不高。农村人居环境整治工作在百姓的心中，未能够深入人心，引起共鸣。部分群众对于改善人居环境的条件，推进绿色家园建设的认识不足，发挥主体作用不够，参与积极性不高，环境整治工作存在“上边热，下边凉”的现象，甚至个别群众认为环境整治工作就是政府的事情，“等靠要”思想严重。

（五）农村人居环境整治工作是一项长期性、复杂性的工作，长远规划还有待进一步认真研究。目前人居环境整治工作开展了三年行动计划，计划于2020年底要迎接中央及市级的考核验收。通过调研我们认为，目前人居环境整治工作离“清脏、治乱、增绿、控污”的工作目标还有一定差距，三年的行动计划还不能彻底解决存在的问题，尤其是怀柔作为生态涵养区，建设美丽乡村，农村人居环境整治工作更要认真研究，做好长远规划，坚持不懈抓下去。

三、建议

（一）提高思想认识，加强工作统筹。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大群众生活福祉，事关农村社会文明和谐。要提高站位，充分认识农村人居环境整治工作的重大意义和迫切要求。要加强统筹协调，细化完善农村人居环境整治工作领导小组及其办公室各项工作制度，进一步明确各成员单位职责，健全牵头部门抓总统筹、职能部门履职尽责的工作机制，形成部门协同作战的强大工作合力，切实推进农村人居环境整治工作。

（二）坚持规划引领，注重示范带动。要坚持规划引领作用，按照“规划先行、统筹全域，因地制宜、突出特色，完善功能、提升品质”的要求,以美丽乡村建设为平台，以农村综合环境整治为重点，突出抓好美丽乡村试点村，通过以点带面、示范带动，循序渐进，分步实施，促进农村环境整治工作的整体提升。

（三）突出重点难点，集中全面整治。要坚持问题导向，针对当前农村人居环境整治工作的主要问题，加大力度优先整治，特别要把私搭乱建、乱堆乱放作为整治的重点内容，坚持因地制宜，根据各村经济发展水平和群众期盼，科学确定整治目标任务，集中力量解决突出问题，努力实现一村一品、一村一韵、一村一景，让村民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

（四）健全长效机制，夯实基础保障。一是健全资金投入机制。建立健全政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，保证整治工作的资金需求。在积极争取上级财政专项资金的同时，整合各类涉农资金和涉农环保资金，统筹安排、形成合力。二是健全长效管护机制。坚持建管结合，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制， 推进农村人居环境整治工作常态化开展。三是健全责任追究机制。健全区、镇乡、村三级责任体系，严格落实主体责任，形成人人有任务、个个有压力的工作格局。

（五）强化宣传引导，营造良好氛围。要进一步加强宣传力度，提高群众对环境整治工作的认识和支持；通过制定村规民约，落实群众主体责任，约束不卫生、不文明、不健康行为。积极开展农村美丽庭院评选等活动，激发广大村民的内生动力，变“要我干”为“我要干”。采取物质奖励和精神激励并重的方式，增强群众维护人居环境的荣誉感，营造全社会关心支持农村人居环境整治工作的良好氛围。

主任、各位副主任、各位委员，推进农村人居环境整治工作是全面落实中央的战略部署、是深入学习贯彻习近平总书记关于“两山理论”的重要指示、是认真落实市委、市政府以及蔡奇书记来怀重要讲话精神的重要举措。今天，常委会听取并审议此项工作，充分体现了区人大常委会、区人大代表对农村人居环境整治工作的关心和关注。区人民政府要引起高度重视，常抓不懈，扎实做好各项工作，确保今年年底的考核验收任务顺利完成。