2019 年11 月29 日这一天，天气晴好。虽然已近年末，但冬日的暖阳给我们带来了温暖。在机关会议室，我们就人大常委会设立40 年的话题，采访了从人大常委会机关退休的老干部董忠德。董老今年85 岁了，他身体健壮，精神矍铄，记忆力很强。我们一起聊起了当年开展调查研究的话题。

　　记者：您在人大常委会机关工作了多少年，主要承担哪些方面的工作？

　　董忠德：我于1984 年调到人大常委会机关工作，此前担任县委办副主任，调过来后任常委会机关办公室主任，再后来担任法工委主任，一直到1996 年退休。在人大机关工作了12 年。那时候常委会刚刚建立不久，在县委后院。社会上有人戏说“几个老头子，住着破房子”，人大工作究竟干什么？开始时并不很清楚，我们边干边学，经过了一段磨合探索时期。

　　记者：调查研究是人大工作的优良传统，人大常委会每年要确定多少个调研课题，都是怎么确定的？

　　董忠德：人大常委会从设立时起就特别重视调查研究工作。那时候下去调研，一种是有议题的调研，还有一种是没什么议题发现问题的调研。一次我们去杨宋开展调研，当时刚刚麦秋之后，在郭庄村了解情况，问产量多少？往乡里报多少？回答每亩550 斤，又问乡里往县里报多少？回答是650 斤。经过我们的了解实际每亩仅有350 斤，产量虚报的问题很严重。我们掌握了实际情况，农民也愿意和我们说实话。后来在审议《政府工作报告》的时候，我们就能够实事求是，按照调查了解到的基本情况，更好地发表审议意见了。

　　记者：您在职期间哪些调研报告最有影响力，都解决了哪些问题？

　　董忠德：党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线，同时提出了加强社会主义民主，健全社会主义法制的任务目标。邓小平同志强调：“搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。”这进一步指明了实施依法治国的方向。1979 年五届全国人大二次会议通过刑法等7 部重要法律。1982 年，全国人民代表大会通过了现行宪法。这是依法治国在宪法中的最早表述，初步奠定了依法治国方略的宪法基础。党的十一届三中全会以后，按照“以经济建设为中心”和“建设有中国特色的社会主义”的指导思想和方针，立法机关开始推进立法进程，先后制定了民法通则等一系列重要的民事、经济法律，为改革开放和社会主义现代化建设提供了坚实的法律保障。改革开放的深化和社会主义市场经济体制的建立，有力推动了法制建设稳步前进。1989 年行政诉讼法的颁布，是我国法治政府建设的重要开端。

　　那时候怀柔开始提出“依法治县”“依法治村”。记得京郊东四县还一起研究，后来弄了一个纲要。当时法律尚不完善，对法的研究也不够。地方组织法怎么落实？常委会怎么发挥作用？都在探索。当时对于“依法治村”抓了两个点，一个是南关村、一个是孙栅子村，代表平原和山区，开展调研，做得很成功。

　　还有一次，是反映法院执行难的情况。当事人因为对法院执行工作不满，甚至拿着铺盖卷住在了法院，干扰到正常办公，影响很不好。法院为此一直向县人大常委会反映，帮助解决问题。领导把这项工作派给了我，让我去调研调研。那时候我用了一个多月深入调研，到过范各庄法庭等单位，向法官、办事员了解情况，查找问题的根源。我把掌握的情况写出调研报告，通过开会的形式，给法院提建议，最终执行难的问题得到了有效缓解。

　　这次调研反响不小，过去政府部门一般不愿意人大听他们的报告，认为增加了负担，解决不了问题。通过这次调研实践，大家的观念一点点发生转变，有的单位主动找上门，要求人大听他们的报告，找问题、提建议，促进热点、难点问题的尽快解决。

　　记者：您亲自参与撰写的调研报告是什么？怎么完成的？您还记得在开展工作调研的过程中有哪些难忘的经历？

　　董忠德：在喇叭沟门孙栅子调研印象最深。当时村党支部书记郑银堂是全国人大代表，抓班子比较有力，孙栅子村也是农村的典型。我们的调研组共三个人，人大常委会副主任张凤玉带队，我和我们法工委副主任郭红英为成员。我们三人就住在孙栅子村老百姓家里，自己做饭，住了一个多月。主要了解怎么能治理好村子，怎么管理、怎么发展？群众有什么要求？最后依法治村不好弄，就改成制定“村规民约”。这个“村规民约”比较早，比较实，大家都很感兴趣，后来各村都推广开了。

　　我们去调研时正是秋季，满山的山里红掉落一地，没有人要。张主任还帮助联系销售，解决村民增收，受到群众欢迎。

　　记者：人大工作调研怎么开展？撰写调研报告应注意哪些问题？

　　董忠德：在人大开展调研工作我有几点体会：一、到农村去调研，要放下架子，和群众要有亲和力，要怎么想着和他们亲近，把他们当亲人，寻找共同语言。和农民没有隔阂，他们才能敢和你说真话，讲实情。二、调研一定要深入，要深入就不厌其烦，详细做好记录。认真倾听人家讲话，要和他们有互动，敢于肯定人家的意见，认真做好记录，人家就会觉得受到尊重，才敢于反映问题。三、要反复印证，多方征求意见，不能偏听偏信。只有这样，才能得到准确的材料，才能得出准确的判断。四、心中要有一个主题，不能漫无边际，不管聊到哪，都要引导到这个主题上，不能跑题。五、调研中，要注意抓特点，留意细节，要善于发现最精彩的一笔，写出的报告才会有份量、有价值。

　　记者：您的经验体会很宝贵，对我们开展调研很有启发，谢谢您！

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