养鱼池光伏发电项目

宝山镇稻田音乐节，通过农旅结合，发展集体经济

赤芍药材种植基地

　　近年来，怀柔区全面落实“五级书记抓乡村振兴”的总要求，不断推进农村集体经济发展壮大，逐步建立了区委、区政府统一领导、各部门统筹推进、镇乡街道和行政村具体落实的工作格局。2019年，按照村集体经营性收入低于10万元为标准，我区共计确定104个经济薄弱村，截止2021年底，我区有89个经济薄弱村的经营性收入达到10万元以上，农村集体经济总额为8.54亿元，同比增长46%。主要采取五项措施推进农村集体经济发展壮大。

　　坚持党的领导，全面加强政策指引。按照党中央和北京市总体安排部署，区委、区政府高位推动，印发了《关于加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》《关于扶持壮大农村集体经济试点工作方案》、《关于促进怀柔区农民增收致富方案》等文件，进一步明确了农村集体经济发展目标任务、思路措施、领导机制、工作责任等内容，区委农办印发了《怀柔区农村集体经济薄弱村增收工作方案》，为全面推进“消薄”任务提供政策指引。坚持用好、用足市区政策资金，农业、财政等部门积极沟通协作，共同研究谋划市级专项资金发展产业项目，努力实现财政资金使用最优化、效益最大化。

　　坚持多措并举，因地制宜发展农业产业。一是加快推进一产和三产融合发展。大力发展特色种植，渤海镇、怀北镇积极推进板栗、红肖梨等传统产业提质增效、转型升级；九渡河镇、琉璃庙镇、喇叭沟门满族乡等打造中草药种植基地4000余亩，累计种植苍术、黄芩等各类中草药10余种，预计年收入可达100余万元；宝山镇、汤河口镇累计流转土地2500亩种植特色稻田，通过打造景观稻田、稻田音乐节和养殖稻田蟹等多种形式，有效促进农游结合，提升村集体收入；北房镇积极发展绿色农业、科技农业，实施了设施农业绿色产业带和高效设施农业试点项目，推动农业不断升级。同时，围绕休闲农业“十百千万”畅游行动，全区打造了休闲农业精品线路2条，推进休闲美丽乡村建设12个，全面提升休闲园区和民宿产业发展，有力推动一产和三产融合发展，我区先后被评为全国特色农产品优势区和全国休闲农业重点县。二是加快推进集体林场建设。全区共成立了12个镇乡级、42个村级集体林场，逐步将百万亩造林、森林健康经营抚育等工程交由集体林场负责实施，取得良好成效。如喇叭沟门满族乡2021年成立乡级集体林场，全年带动本地农民就业900余人，增加收入460余万元。三是加快推进村级物业建设。随着民宿产业快速发展，我区积极引导村集体成立物业公司，增加村集体经济收入，目前全区17个行政村组建了物业公司，年实现经营收入120余万元。如渤海镇北沟村，依托本村乡村旅游发展优势，组建了村级物业公司，开展物业保洁、民宿管家、水电维修等服务，年收入近20万元。

　　坚持存量发展，不断盘活利用农村闲置资源。加强对闲置资源的统筹和整合，推动资源利用、资源变现、资源增值。一是盘活农村集体房屋。投资2700万元，在全区39个行政村利用闲置屋顶和场院实施了光伏发电项目，每年可发电450万度左右，年收入可达300余万元。二是盘活农村集体建设用地。雁栖镇陈各庄村、杨宋镇安乐庄村推进了以村集体建设用地入股开发租赁房项目，实现了农村集体经济持续发展、农民收入持续增长。雁栖镇范各庄村抢抓科学城建设的发展机遇，在“燕城古街”内打造服务于中科院物理所的长租公寓“悟理学苑”，每年获得租金收入20万元。三是盘活农村集体土地。推进退园还耕工作，累计完成了1.55万亩退园还耕地，全部流转到镇村集体，集中发展产业，涉及流转费补贴2812万元。如北房镇宰相庄村流转土地千余亩发展高效果园，200万元流转费大大提高村集体收入。

　　坚持创新模式，引导村集体开展投资。推进无资源、无人才、无产业的经济薄弱村“打捆”发展。一是加大财政资金统筹力度，整合低收入农户帮扶资金9000万元，由山区5个镇乡及渤海镇、九渡河镇等与区属国企成立联营公司，在科学城范围内实施异地购置物业项目，每年获得收益分红450万元。今年，继续投入扶持经济薄弱村发展资金4200万元，由宝山镇等9个镇乡与区属国企继续合作，年收益可达210万元。二是开展财政资金计入农村集体经济组织股权试点工作。渤海镇景峪村利用专项扶持资金500万元，以投资入股形式与社会资本合作，盘活村内闲置农宅12处打造科学家小院、艺术家工作室，除享受每年6.5万元固定收益外，还能享受股权分红。三是引导村集体依托资源优势，自主投资或者异地投资民宿项目。近年来，全区共有6个镇乡、11个行政村利用财政资金支持投资了民宿建设，累计投资金额1920万元，实现收入120余万元。如琉璃庙镇长岭沟门村，由于自身条件较为薄弱，利用财政扶持资金100万元，与本镇西湾子村合作异地投资了民宿，年均收益分红达10万元。

　　坚持引资引智，积极推进结对帮扶工作。一是推进北京建院、首开集团、中国戏曲学院等11个市属国企、高等院校与26个集体经济薄弱村结对帮扶工作。北京建院与九渡河镇局里村结对帮扶，实施了精品民宿建设项目；首开集团与宝山镇养鱼池村、下坊村对接帮扶，分别实施光伏发电和特色产业项目；中国戏曲学院与汤河口镇卜营村签订引智协议，利用高校资源开展生产技术、民宿旅游、市场营销等方面的培训。11个市级帮扶单位累计投入帮扶1000余万元，带动村集体年经营性收入全部达到10万元以上。二是推进怀柔区与东城区结对帮扶工作。签订了战略合作框架协议，积极促进合作项目落地落实，充分利用东城区财力、物力、信息等方面优势，扶持壮大农村集体经济。投资600万元，对全区6个经济薄弱村实施光伏发电项目，预计实现收入60万元。投资100万元提升双创中心，推介怀柔特色农产品到双创中心销售产品，进一步拓宽销售渠道，提高村集体经济收益。

（本刊整理）