区人大常委会财经办副主任 徐淑霞

　　2007年至2021年，我连续三届当选为区人大常委会委员。总结回顾自己15年来的履职生涯，对于如何当好区人大常委会委员，有三个方面的切身体验和思考感悟。一是要珍惜政治职务，提升基本素养；二是要依法履行职责，积极发挥作用；三是要强化责任担当，处理好几个关系。

　　一、珍惜政治职务提升基本素养

　　人大代表，特别是人大常委会委员，从当选之日起，就应该提升三个方面的基本素养，即政治素养、法律素养和职业素养。

　　政治素养关乎我们的政治立场，是履职的方向问题。首先要加强政治学习，提高政治站位，在政治上做个明白人。要清楚人民代表大会制度在我国政体中的地位。其次，要系统地学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面把握“六个必须坚持”的丰富内涵。落实到我们实际工作中，就是要通过依法行使职权、开展工作，不断实现和保证人民当家作主，不断实现和发展全过程人民民主，坚定理想信念，把严守政治纪律、政治规矩落实到依法履职全过程，做到政治立场坚定、思想理论认同、步调行动一致。

　　法律素养。宪法和法律是人大常委会开展工作的依据和准绳，严格依照宪法和法律办事，是人大工作的基本要求。具体讲，就是要学习宪法、选举法、地方组织法、监督法、代表法。宪法是国家的根本大法，宪法规定中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机构是全国人民代表大会常务委员会。作为委员应当了解宪法的基本内容。选举法、地方组织法、监督法、代表法构成了人民代表大会制度的框架，对这4部法律，我们委员应该掌握其主要内容。此外，还要学习、熟悉人大工作规则和程序，把握人大工作特点，尽快进入工作角色，成为人大工作的行家里手。

　　职业素养。我们大多数委员是兼职的，但是，委员是政治职务，应该从思想上就把它职业化，把委员职务看做是自身最崇高的职业。因为，委员是人民代表大会闭会期间依法行使职权的常任代表，是代表中的代表，也是常委会的工作主体，肩负着代表人民参与管理国家和社会事务的重要政治责任。

　　提升委员的职业素养应该在三个方面下功夫。

　　一是要有大局观。也就是心中要有大事。比如国家的大政方针政策、区域经济社会发展状况、甚至是区域自然条件特点等等要有所了解，对区政府的重点工作、中心工作、基本情况要熟知。比如，2022年，区政府的重点任务主要包括“一城两都”建设、产业发展、生态环境、公共服务及民生保障、城市治理、政府自身建设六个方面。对重大事项了然于心，才能在履职中抓住重点，有的放矢，促进党委重大决策部署的贯彻落实，推动工作更好的开展。

　　二是要有人民情怀。习近平总书记在今年新年献词中有句话“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”我们人大代表也有一句职业传承，“人民选我当代表，我当代表为人民”，也就是要心中有民。开展工作的一切出发点和落脚点都是人民，开展一切活动都要考虑广大人民群众的利益。写代表建议，参与视察调研、审议政府工作报告和专项报告，都要站在人民群众的角度说话、办事。提出的建议要充分考虑广大人民群众的利益，对人民群众的呼声要重视，对涉及广大老百姓利益的大事要上心，要努力解决好人民群众关心的热点难点问题，把维护好发展好人民群众的利益作为工作的出发点。我们要关注百姓生活中的糟心事、烦心事，体察民情、反映民意，为民排忧解难，这样才能赢得群众的信任和支持，提高人大代表在百姓心中的地位。

　　三要有履职热情。我认为这是一种使命感的具体体现，也是对一名委员的最基本要求。人民选我当代表，我就必须为人民发声，要把代表的意识和责任贯穿在自身的生活和工作当中，并持之以恒。如我区的市人大代表、原区人大代表、常委会委员张秀芹同志，就是这方面的榜样。她把代表、委员的职责融入在了自身工作、生活中的方方面面，非常值得我们学习。

　　二、依法履行职责积极发挥作用

　　按照地方组织法规定，地方人大常委会的职权共有14项内容。从这些职权中可以看到，委员要依法履职，一是要依法参加人大常委会会议，履行会议责任；其次，就是监督“一府一委两院”工作，审议“一府一委两院”的工作报告，具体怎么监督、监督什么，根据我个人的感受，认为应从以下三个方面进行把握。

　　（一）找好切入点（选题）。我们委员大多都是兼职的，除了代表工作外，还有自己的本职工作。既要把代表工作做好，本职工作也不能耽误。我们的精力、专业知识都是有限的，不可能做到百通、全懂。因此，履行委员职务，首先要发挥职业优势及自身优势，要选择关注一些本领域、本行业、本地区、或我们比较熟悉的属于本行政区域“一府一委两院”管辖范围内的事项，也可以根据“一府两院”工作报告中反映的年度工作任务，选取所要关注的重点事项，找好履职的切入点。

　　（二）学习相关法律、法规或规范性文件。确定重点关注的事项后，要学习相关法律、法规以及规范性文件。如果涉及政府某项具体工作的时候，还要学习区政府关于此项工作的一些具体要求、工作方案等，熟悉相关规定及要求，掌握政策或工作的“标尺”，作为下一步评价的依据，作为衡量其是否完成工作目标及相应要求的标准，也是我们委员发表审议意见，提出建议的基础。

　　（三）深入调研。深入基层、深入实际，开展调查研究，了解实情，掌握第一手材料，这个过程，需要我们委员要在“深、实、细、准、效”五个维度上下功夫。通过深入调研，客观分析判断所关注事项与法律、法规、规范性文件规定的差异、与工作要求的差距，发现问题，分析原因，提出有针对性的意见和解决问题的建议。推动重大决策部署的贯彻落实，推动部门按时、按质完成工作。

　　我当财经委委员时，曾对区住建委2018年度乡村公路大修资金项目开展专项监督。此项工作任务的背景是中央、市委都要求人大预算审查监督的重点要向支出预算和政策拓展。

　　区人大财经委根据上述工作要求，在对2018年政府预算草案初审前，确定五个重点支出项目，作为预算审查监督重点，乡村公路大修项目就是其中一项。财经委还要求：委员分组对重点项目的预算编制、执行情况进行跟踪调研，并要求委员分别在半年初审会、年底初审会上，对自己跟踪的调研项目，作专题汇报，根据调研掌握的总体情况对本年度预算执行和下年度预算草案发表审议意见和建议。

　　这个项目监督工作的开展主要分五个步骤：（1）前期准备：主要是收集项目预算编制材料；与项目预算编制单位沟通，了解基本情况；编制初步调研方案。（2）深入实际开展调研。首先到区住建委听取该项工作的汇报，收集相关政策及工作依据。其次，完善调研方案，确定实地调研时间节点及调研方式。第三，就是依据调研方案开展监督活动。这个阶段调研组的实质性工作就是依据区住建委提供的项目工程计划投资表，在项目开工前，实地抽查、核对项目，查看项目预算编制的准确性和必要性；在项目执行到10月中旬、年底初审会前，对项目预算执行情况进行调研，实地抽查部分项目的工程进度。结果显示：项目预算安排是必要的，项目编制是准确的。（3）形成调研结论，提出相应的意见及建议：一是项目预算编制笼统、没有细化到具体实施的项目；二是区住建委对乡村公路预算编报组织工作在时间上不符合区财政8月底前完成的要求；三是项目进度慢，预算执行率低。建议：细化预算编制；严格按照财政部门要求的时间编报项目预算；强化预算约束，加快项目预算执行进度。（4）沟通调研结论，达成共识，并要求区住建委在初审会中报告对调研组提出的意见建议落实情况。针对调研组提出的三个调研结论，区住建委没有异议。（5）持续关注调研效果。在2019年预算编报中，对该项目的预算编报进行了跟踪调研。结果显示：区住建委已经按照规定的时间要求组织、编报此项目预算。同时，由于预算安排的早，各镇乡申报预算项目非常具体，因此，项目预算安排具体化问题也就迎刃而解。

　　三、强化责任担当处理好几个关系

　　（一）要处理好监督与支持的关系。

　　区人大常委会对“一府一委两院”的工作既要监督，又要支持促进，寓支持、促进于监督之中。要用支持的思维考虑监督，以支持的方式开展监督，使被监督对象能够正确认识监督，诚心诚意接受监督，积极主动争取监督。我们委员作为监督主体，要摆正位置，认真领会监督法的主要精神，努力掌握各种监督手段，准确把握监督重点，着力维护人大监督的法定权威，做到敢于监督不越权，善于监督不失职。真正做到在监督中支持，在支持中监督。

　　（二）要处理好“代”与“表”的关系。

　　我们各位委员都是经过选民选举产生的。在履行代表职务中提出的意见和建议是否具有代表性，代表谁？是否符合大多数群众的利益即公共利益？是否偏离为某个利益集团、某个企业、甚至少数人谋私利？对百姓反映强烈的热点、难点问题是否进行了反映，有没有发挥作用？等等。要避免“表而不代”或“代而不表”。有的委员在任期内没有发过言，也有的任期内没有提出一件代表建议，这些都与一名合格委员的要求相去甚远。

　　（三）要处理好敢言、善言的关系。

　　委员在实施监督过程中，要敢于监督，对发现的一些矛盾或问题，要勇于面对，敢于讲真话、实话，不要怕得罪人。对那些确实不符合广大人民群众根本利益的做法、或与区域经济发展不协调的事项，要放开手脚、依法大胆行使职权，敢于碰硬触及矛盾、指出问题，敢于监督群众反映强烈的热点、难点问题，敢于监督关系区域发展大局的重大问题。但要注意，在指出对方工作出现纰漏的同时，还要善于分析出现纰漏的原因，及由此可能产生的影响，并针对问题提出相应的解决措施。同时还要注意讲话的方式，要从建议的角度，不要从做决定的角度要求对方如何如何改正。既要敢言、也要善言，做到言之有理、言之有据，要体现出我们委员良好的职业素养和品格，争取对方的理解和支持，寻求对问题达成共识，实现推动解决问题的目的。

（根据2022年1月13日培训会讲稿整理）