（2020年11月25日在北京市怀柔区第五届人大常委会

第三十次会议上）

监察和司法委员会主任委员  侯秋玲

主任、各位副主任、各位委员：

区人大常委会对“七五”普法工作始终给予高度关注，为进一步检验“七五”普法成果，监察和司法委员会按照常委会工作安排，围绕“七五”普法工作开展了视察、调研，在此基础上，组织召开了“七五”普法工作专题座谈会，听取了区政府及部分主责部门的工作汇报，收集了委员、代表对“七五”普法实施情况的意见和建议。

刚才，区司法局局长张卫同志受区人民政府委托所作的报告，全面介绍了我区“七五”普法工作开展情况，与我委调研了解的情况基本一致，同意这个报告。现就我委调研的“七五”普法工作情况，向常委会报告如下：

一、“七五”普法工作成效及主要亮点

从调研情况看，区政府把法治宣传教育工作纳入我区经济社会发展规划，政府及政府主要职责部门能够认真贯彻落实区人大常委会“七五”普法决议要求，结合区域实际，突出怀柔特色，确保“七五”普法规划主要目标任务落到实处，法治宣传教育机制不断完善、法宣教育实效性得到增强，依法治区意识和能力有所提升，守法光荣的社会氛围逐步形成。继连续两次获得普法全国先进区之后，2018年，我区被评为“七五”中期普法全国先进区。我区普法工作有如下亮点：

（一）突出制度建设，强化基础保障

党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制进一步健全完善。区委全面依法治区委员会下设守法普法协调小组，定期召开专题会、现场会、推进会和联席会，总结交流经验，研究解决实际问题。区人大常委会加强对法治宣传教育的日常监督和专项检查，定期视察普法工作、听取工作汇报，提出意见建议。区政府坚持普法与经济社会发展总体规划同向同行，实行自上而下的拉动模式，具有清晰的建设路径、坚实的制度保障。区级领导发挥示范引领作用，带头出庭应诉及参加国家宪法日等活动，推动普法责任制落实，形成全区上下共同参与普法工作的良好局面。

（二）突出以人为本，强化精准普法

区政府为增强普法的实效性、针对性，通过普法需求调研、网络调查等机制，了解不同普法对象的普法需求，提供有针对性的普法服务。在此基础上，建立起区、镇（乡）、村（居）三级以执业律师为主体，“实体平台、网络平台、热线平台”融合发力的公共法律服务体系，“一村一居一律师”工作模式为村居民提供点对点的法律服务，使法律服务的过程同时成为普法的过程；司法机关在以案释法、以案讲法、主动提供生动的普法服务上下功夫，增强了普法的实效性。

（三）突出创新引领，拓展普法阵地

区政府重视领导干部和国家工作人员这一“关键少数”的学法考法，建成全国首个网络学法考法平台，实现全区公职人员 “日常学法、年度测法、提职考法”；与区人大常委会的任前法律知识考试无缝衔接，形成了处级以下干部任前考试的全面覆盖，促进了“法治”理念在公职人员中的进一步强化。同时，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，着力打造“怀柔普法”微信微博、“法治怀柔”抖音等新媒体，深度应用电视、广播、报纸等传统媒体，努力满足人民群众的法治文化需求，引导广大人民群众尊崇法律，使“法治”理念深入人心。

二、“七五”普法工作存在的不足

区政府落实“七五”普法规划措施有力、成绩显著，但对照“七五”普法规划的目标要求，我们认为我区的普法工作仍然存在需要改进的方面，主要是：

（一）普法责任制需进一步落实

一些普法责任部门仍然存在重经济建设、轻法治教育的思维，对“谁执法谁普法”普法责任制主体认识不到位，错误地认为本单位没有“执法权”和“执法行为”，不需要落实“谁执法谁普法”普法责任制。有的普法责任单位“重执法、轻普法”，执法过程中的释法说理和“以案释法”均需加强。区政府对普法工作的绩效考核有所弱化，对普法责任制落实不到位、效果不明显的单位和部门缺乏有效的激励措施。

（二）学用结合需进一步深化

经过七个五年的普法活动，我区国家工作人员的法治意识稳步提升，但在“学法用法”上还有较大提升空间。调研中我们发现，个别执法单位主管领导不清楚、不掌握本单位执行的法律法规，行政执法人员“不愿执法、不会执法、不敢执法”一定范围内存在。全区在岗执法人员参与执法率不足70%，部分一线执法人员不具备执法资格，执法资格考试通过率处于全市低位。以2019年为例，全区行政执法领域行政复议纠错率45%，败诉率46.03%，行政执法检查量为生态涵养区人均检查量的42.8%；行政处罚量为生态涵养区人均处罚量的43.9%。

（三）普法均衡性需进一步提升

不同单位之间、不同重点普法对象之间的普法工作发展不平衡。其中，对流动人口、中小微企业的法治宣传教育工作尚显薄弱，需要增强及时性、针对性。在宣传方式上大部分单位沿用传统方法，未能及时推出群众易于接受、喜闻乐见的普法方式，因人施策精准普法需要深入研究。普法内容上普遍偏重于法条的宣讲，对法治信仰、法治精神、法治意识和法治习惯的培育养成重视不够。

三、对普法工作的意见建议

（一）完善制度，建立机制，使落实普法规划成为刚性任务

区政府应进一步提高对普法工作重要性的认识，按照“七五”普法规划，继续抓好区人大常委会“七五”普法决议的落实，把法治宣传教育纳入绩效和平安建设考核，保障普法经费财政预算。要完善国家工作人员学法用法制度，强化对普法工作的责任制考核，深入推进“谁执法谁普法”责任制的全面落地。要督促指导全区各执法主体和主管单位，在执法和实施行政行为过程中落实普法责任，开展实时普法、精准普法，将司法、执法和法律服务实践同时作为普及法律知识、弘扬法治精神的实践。

（二）学用结合，普治并举，着力提升公职人员的法治素养

执法是对普法工作效果的直接检验，要采取有力措施，加强行政执法队伍建设、能力建设，提升执法水平。要抓住领导干部和国家工作人员这些普法的“关键少数”，始终把领导干部带头学法、行政执法人员严格执法作为培养全社会法治意识的“重中之重”。要提升领导干部和国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，建立健全行政执法岗位人员履职能力评估机制和执法过错责任追究机制，进一步严格行政执法程序，规范行政执法行为，提升我区社会法治化治理水平。

（三）分类指导，突出重点，推动普法工作全面均衡发展

要根据不同辖区、不同行业、不同部门的实际和特点，分类组织、实施法治宣传教育；要针对不同群体的不同需求，进一步分层次、分行业、分人群开展内容丰富、形式多样、针对性和实效性强的法治宣传教育活动，促进全区普法工作均衡发展。其中，特别要注重以小微企业经营管理人员、企业职工及流动人口的法律需求作为基层普法的重点，提供“定制”的普法服务，增强普法的效果。在普法内容上，要重视法治理念的培育，使法治的观念潜移默化地融入人民群众的生产生活，增强全社会尊法学法守法用法的自觉意识。

“七五”普法临近收官，区政府要以争创全国普法先进区“三连冠”为目标，切实做好“七五”普法检查验收工作，并以此为契机做好经验总结、示范引领以及典型的宣传推广。同时，要总结经验，科学谋划“八五”普法，落实习近平总书记提出的“普法工作要在针对性和实效性上下功夫”的要求，力争取得新的更大的成绩。