北京市怀柔区第三届人大常委会第十八次会议纪要

　　北京市怀柔区第三届人大常委会于2009年4月22日举行第十八次会议。区人大常委会主任吴德增，副主任吕延发、徐占明、焦振华、李凤先和13位委员出席会议。区人民政府副区长祝自河、朱淑霞，区人民法院院长鲁桂华、副院长王辉，区人民检察院检察长林友华列席会议。列席会议的还有区建委、区规划局、区商务局、区公安局、区人大机关委室有关负责人、镇乡人大专职副主席及7位区人大代表。

　　吴德增主任和吕延发、徐占明、焦振华副主任分别主持会议。本次会议共五项议程：

　　一、会议听取审议了副区长祝自河受区人民政府委托所作的关于城中村改造情况的报告。审议中，与会人员认为，我区的城中村改造涉及面广，工作繁重，任务艰巨，在区人民政府的科学决策和政策引导、扶持下，积极稳妥地完成了部分城中村改造任务，相继建成了一批住宅小区，取得了一定成效。为完成好今后的城中村改造任务，提升怀柔的城市档次，与会人员提出了如下建议：第一，加强领导和组织协调，确保《关于推进城中村改造的实施意见》的贯彻执行；第二，思想先导，惠及于民，在和谐稳定的氛围中启动城中村改造；第三，统筹规划，通盘考虑，保障怀柔新城总体规划的实施；第四，统一补偿标准，依法推进，维护拆迁当事人的合法权益；第五，建立协调联动机制，为城中村改造创建“绿色”通道；第六，逐步打破城乡二元管理体制，推进城乡一体化进程。

　　二、会议听取了副区长朱淑霞受区人民政府委托所作的关于农村商业网点建设情况的报告。会议认为，我区农村商业网点建设对于繁荣农村市场、满足农民群众生产生活需求、促进农村经济发展发挥了重要作用，得到农民群众广泛认可。区政府在组织领导、政策扶持、服务管理等方面做了大量卓有成效的工作。具体表现在：一是高度重视，加强领导，稳步推进农村商业网点建设；二是落实政策，加强指导，着力提升农村商业网点经营管理水平；三是创新机制，保障民生，积极构建食盐配送体系和猪肉配送体系；四是严控质量，加强执法，切实维护农民群众消费权益和身体健康。会议建议：

　　第一，科学规划，合理布局，进一步优化完善农村商业网点体系。区政府要把农村商业网点建设纳入我区新农村建设和全区商业发展的整体规划中，统筹安排，加强调研，从农民群众消费愿望出发，既要照顾到面，满足偏远山区农民群众基本生产生活需求，又要有所侧重，在中心镇村建设几个标准较高、规模较大、辐射能力较强的综合超市，形成布局合理、服务完善、惠民便民的农村商业网点体系。

　　第二，创新经营管理方式，推进网点标准化、规范化建设。区政府主管部门要会同企业建立一个涵盖产品质量、店容店貌、卫生环境、人员着装、服务礼仪等[NextPage]

　　内容的标准体系，提高加盟门槛，对网点进行统一的严格要求，定期对网点进行检查，建立奖惩机制和淘汰机制，开展评比表彰活动，调动经营者的积极性，引导农村商业网点功能的发挥和完善，有条件的地区逐步增加直营店。同时加强对网点经营者和服务人员的培训，提高人员素质，提升网点的服务水平和服务质量，推进网点标准化、规范化建设。

　　第三，完善配送体系，提高商品配送率。区政府要鼓励企业面向农村市场，围绕农民消费需求，逐步丰富配送品种，提高商品配送率，协调利益关系，完善配送体系，使农民群众享受到便捷放心的服务。同时，二兴益公司要加强自身内部管理，严控商品质量，把好进货关，防止不合格产品流入农村商业网点。

　　第四，进一步加大政策和资金支持力度。区政府应根据农村商业网点发展需求，结合农村市场特点，进一步加大扶持力度，继续完善相关配套政策，积极争取资金，对企业的运输成本给予适当补偿，同时对企业扩大经营规模给予一定的资金扶持，帮助其提高经营质量和效益。

　　第五，继续加大农村市场执法力度，打击假冒伪劣产品。区政府应进一步加大打击制售假冒伪劣产品的力度，加强对农村市场的监管，特别要加强对食品的质量管理，切实保障农民群众的消费权益和身体健康。

　　三、会议听取了区人民法院副院长王辉所作的关于非诉案件执行工作情况的报告。会议认为，非诉执行工作是人民法院对行政机关做出的行政处罚和强制措施得以实现的司法保障。几年来，区人民法院紧紧围绕区委、区政府的中心工作，发挥审判机关的职能，在我区的经济、政治、文化、社会建设方面起到了保驾护航的作用。具体表现在：一是及时审查并做出裁定，依法保障行政机关裁决的执行力，维护行政权威；二是积极协助区政府和有关镇乡，在重点工程的土地征占、拆迁、拆违等工作中，做了大量工作，保障了工程进度；三是加大协调力度，加强与行政机关的工作配合，把协助执行工作列入镇乡考核，执行环境得到优化；四是法律宣传、说服教育、强制执行相结合，加大执行力度，非诉执行工作进一步规范；五是深入调查研究，积极探索破解执行难的途径和方法。会议建议：

　　第一，要提高对非诉执行工作的重视程度。区人民法院要高度重视非诉执行工作，深入研究此项工作特点，采取得力措施，抓住工作重点，妥善处理案件，达到维护司法权威与创建和谐社会的双重目的，实现法律效果和社会效果的统一。

　　第二，要积极争取区委领导和政府支持。区人民法院要主动争取区委、区政府的领导和支持，主动协助区政府及有关部门，研究解决目前行政执法、监管、查处等方面存在的问题。对于执行经费问题，应积极协调区政府予以妥善解决，以免影响工作的开展。

　　第三，要通过案件审查工作促进依法行政。区人民法[NextPage]院要严把合法性审查关，帮助行政机关规范执法行为，提高行政机关依法行政的能力和水平。

　　第四，要区分情况，重点突破，整体推进。区人民法院要选择有代表性的案件，有步骤、有计划的突破，加大强制执行力度，达到执行一案教育一片的效果，迫使其他被执行人在法律的威严下自动履行，树立法院的执行权威，增强非诉执行工作的震慑力，警示和遏制违法行为。

　　第五，要加大法制宣传力度，创造和谐执法环境。通过曝光典型案件等形式强化法制宣传教育，让更多的人民群众支持和理解非诉执行工作，营造良好的舆论氛围，进一步优化执法环境。

　　四、会议通过了关于补选张卫、王国栋、张福利为怀柔区第三届人民代表大会代表的报告。

　　五、会议讨论了区公安分局《关于拟对区人大代表宋贵森依法处理的情况报告》，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十条的规定，会议通过了关于许可对区人大代表宋贵森刑事拘留的决定。

会议出席情况

　　出席：吴德增 吕延发 徐占明　焦振华　李凤先

　　于吉广 王存海　牛广芬　刘凤书　李建利

　　肖晓兰　张秀芹　张贵堂 侯 明 徐学文

　　徐淑霞　董学军　谢长明

　　缺席：刘 军　安淑凤　孙晓翠 宋长华 曹振民

　　彭瑞侠