北京市怀柔区第四届人大常委会于2012年9月25日举行第六次会议。区人大常委会主任王仕龙，副主任祝自河、徐占明、赵学恭、金庚申、李凤先和20位委员出席会议。区政府常务副区长潘临珠、副区长朱淑霞，区人民法院院长辛尚民、区人民检察院检察长蓝向东列席会议。列席会议的还有区政府办，区农委，区教委负责人和镇乡人大专职副主席、人大街工委主任及8位区人大代表。

　　王仕龙主任主持会议。本次会议共七项议程：

　　一、会议听取和审议了区人民政府贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》及北京市实施办法情况的报告。会议认为：《中华人民共和国义务教育法》及北京市实施办法修订实施以来，区政府及其职能部门高度重视，站在全区经济社会发展的角度，切实突出义务教育优先发展的战略地位，强化组织领导，统筹教育规划，认真贯彻国家的教育方针，保障义务教育经费投入，合理配置教育资源，加强干部教师队伍建设，教育质量和办学水平明显提高，城乡教育均衡发展愈加明显。针对学校硬件建设与生源配置的矛盾；师资力量配置不均衡；创新办学机制等问题提出如下建议：

　　第一，加大宣传力度，营造良好的依法治教氛围

　　一是大力开展普法教育，通过多种形式对《义务教育法》及北京市实施办法进行广泛宣传；二是要加强领导，明确职责，统筹协调，完善考核机制和问责制度；三是深入挖掘、大力宣传教育战线的名师、名校长，宣传各校的办学特色，宣传全社会重视教育的成功做法，共同营造促进教育事业发展的良好氛围。

　　第二，科学规划，合理布局，不断提高整体办学效益

　　一是依据《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》和《怀柔区十二五时期教育事业发展规划》，科学制定学校布局调整规划，进一步满足人民群众对优质教育的需求；二是充分利用北京市优质教育资源，全面落实与市区名校合作办学，真正把提高全区教育质量作为出发点和落脚点，不断促进全区教育均衡发展。

　　第三，创新用人机制，不断加强两支队伍建设

　　一是教育、人事等行政部门应当统筹规划教师队伍建设，深化人事制度改革，建立合理的校长教师流动和交流制度，完善鼓励优秀教师和校长到薄弱学校工作的政策措施。加大各种政策倾斜的力度，进一步稳定农村山区教师队伍，吸引更多的优秀大学毕业生到农村山区学校任教；二是按照面向全体、整体提升的原则，采取有效措施有针对性地对教师进行培训，不断提高我区教师的综合素质；三是加强校长队伍建设，进一步探索选人用人机制，把管理水平高、业务能力强、作风扎实过硬的人选拔到管理岗位上来，加强学习培训，不断提高校长综合素质和管理水平。

　　第四，进一步推进素质教育，努力提高教育教学质量

　　一是在教育系统倡导扎实、务实的教风学风，依照教育规律和学生身心发展特点，进一步更新教育观念，因材施教，将德智体美等有机统一在教育教学活动之中，把教育质量落到实处；二是制定相应的检查评比考核机制，督促各校认真落实教委制定的《怀柔区中小学素质教育行动大纲》及相关意见，做到课内课外两手抓，真正促进学生全面发展；三是要鼓励教育行政部门和学校开展扎实有效的教育教学研究工作，把教育创新、课题研究与提高教学质量有机融为一体。

　　二、听取和审议了区人民政府关于农业产业化发展情况的报告。与会人员认为:近年来，区政府始终高度重视农业产业化的发展，通过贯彻落实市委、市政府关于推进农业产业化发展的一系列政策措施，努力培育发展特色产业，加大政策扶持力度，壮大龙头企业和农民专业合作组织，农业产业化发展取得明显成效，为促进农业农村经济又好又快发展做出了重要贡献。针对农产品生产规模化和优质化水平不高；加工企业总体实力不强；农民合作组织建设亟待提高；农业产业化规划用地等问题提出了如下建议：

　　第一、加大主导产业培育力度，进一步优化产业结构。建议区政府根据我区区域特点，在稳固现有主导产业的基础上，按照“充分利用资源优势、突出本地特色、符合市场需求、形成生产规模”的原则，通过进一步完善平原、山区的差异化布局，整合各个镇乡自身资源禀赋，发展优势产业和优质产品，实现农业产业规模化发展，为延伸产业链条打造量多质优的原料基地。

　　第二、发展壮大农产品加工企业，进一步推进农产品深加工，提高产品附加值。建议区政府从市场体系的建设、金融和法律保障等方面加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。建立以政府投入为引导，其他社会投入为主体的多元化投入机制，打破地域、行业和所有制界限，积极鼓励和引导各类资本兴办龙头企业。帮助支持企业提高科技含量，鼓励企业强化农产品升级加工及开发，同时强化品牌名牌意识，采用国际标准组织生产、加工农产品，提高产品质量档次，尽快推进标明农产品产地、质量、等级的标识，最大限度地增加农产品附加值。

　　第三、建立有效机制，充分发挥合作组织在促进产业化发展中的作用。建议区政府一方面大力推广“企业+农户”、“企业+合作社+农户”等助推农业产业化发展的合作组织新模式，建立长期稳定的利益联合体，真正形成“风险共担，利益共享，互相协作，联动发展”的利益分配新机制，提高农民收益，实现农企“双赢”。另一方面，进一步加强指导规范，通过示范带动、政策引导、技术、资金支持等措施，使农户根据市场自发建立专业合作组织。政府对达到一定规模的规范性农民合作组织在申请贷款、申报涉农项目、引进人才等方面给予支持，鼓励合作组织发挥出其在参与市场竞争，保护农民利益方面的优势。

　　第四、多措并举，有效解决农业产业化的规划用地问题。建议区政府把执行土地规划，有效控制与合理利用土地有机结合起来，充分研究有利于农业产业化发展的用地政策。积极引导和规范农村集体土地流转，促进土地生产要素的合理调配和有效集聚。对直接从事农产品贮藏、加工、物流等设施建设的龙头项目，在土地使用上采取适当的宽松措施。从全区总供地指标中划出一定比例给农业加工企业的龙头项目，保障农业产业化的健康发展，带动更多的农民增收致富。

　　三、听取和审议了区人民政府关于区四届人大一次会议代表建议办理情况的报告。会议认为：区政府在办理四届一次人代会以及闭会期间的建议时，领导高度重视，办理职责明确，办理程序规范，办理措施得当，办理质量显著，认真地完成了办理任务。针对少数承办单位对办理工作重视不够；一些承办单位在办理过程中协调沟通力度不够；个别建议承办超时限等问题提出如下建议：

　　第一，要进一步提高对代表建议办理工作的认识。各承办单位要把办理代表建议作为尊重代表民主权利、强化政府职能、促进部门工作、提高行政效率的一项重要措施来抓，从思想上、行动上高度重视，增强办理工作的主动性和自觉性，把办理工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。

　　第二，要进一步规范代表建议办理程序。各承办单位要明确办理责任，严格办理程序，细化办理方案，使办理工作进一步规范化。在接到所承办的建议后，要及时对所承办的建议逐个进行研究分析，根据建议的内容，及时提出拟办意见，制定办理计划，不属于自己单位承办范围的要及时退转。代表建议需有两个以上承办单位共同办理的，主办单位要主动与协办单位联系，协办单位要积极配合，及时向主办单位提供书面会办意见，并由主办单位综合后在法定时限内一起书面答复代表。区政府要加强对承办单位的指导，对涉及多个单位承办的代表建议，要协调有关部门做好会办工作。对代表提出的建议要分门别类进行处理，尤其针对涉及代表连续多年提出或者代表对答复不满意的建议，要深入调查研究，切实提高办理工作的实效。

　　第三，要进一步抓好代表建议的落实。各承办单位都要对建议办理工作进行一次“回头看”，检查书面答复的事项是否落实，未落实的要抓紧落实，做到答复与落实一致，取信于代表、取信于群众。特别是对正在着手解决或已列入计划但尚未落实的建议，要抓紧时间、创造条件尽快落实。对那些受条件制约，目前确实难以落实的建议意见，要向提出建议意见的代表详细解释原因，以取得代表的理解。

　　第四，借鉴市人大代表建议办理工作及其他区县办理代表建议工作的经验。建议区政府设立“代表建议办理专项资金”并列入年度预算，用于办理代表建议中涉及民生的亟待解决的问题。从而使代表建议得到更好的落实，提高代表建议办理质量。

　　四、表决通过了《北京市怀柔区人民代表大会代表建议、批评和意见的办理办法(草案》、《北京市怀柔区人大常委会关于代表执行职务的办法(草案)》和《北京市怀柔区人大常委会关于对区人大常委会任命干部进行任前法律知识考试的办法(草案)》。

　　五、会议听取了区人大常委会代表资格审查委员会副主任委员侯秋玲所作的关于代表资格的审查报告。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》中关于“代表在任期内，因故出缺，由原选区或者原选举单位补选”的规定，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二、五十四条的规定，在第1、14、21、38选区分别投票补选了王学明、刘燕东、任武军、魏海涛为怀柔区第四届人民代表大会代表。经怀柔区第四届人大常委会代表资格审查委员会审查、怀柔区第四届人大常委会第六次会议确认，其代表资格有效。

　　六、会议决定了关于召开怀柔区第四届人民代表大会第二次会议的有关事项：通过了关于召开区四届人大二次会议的决定，怀柔区第四届人民代表大会第一次会议于2012年11月19日召开，正式会期二天；通过了会议议程（草案）；主席团、秘书长名单（草案）。

　　七、会议决定了人事任免事项。

　　(一)根据区人民法院辛尚民院长的提请，决定任命鲁泰详、陶杰为北京市怀柔区人民法院审判委员会委员。

　　(二)根据区人民检察院蓝向东检察长的提请，决定任命屈永明为北京市怀柔区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。免去昌学文区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。

会议出席情况

　　出席：王仕龙 祝自河 徐占明　赵学恭 金庚申 李凤先

　　于吉广　王永生　王存海 牛广芬 乔 磊 刘其田

　　安淑凤　孙晓翠 张秀芹 张贵堂　胡大枝　侯秋玲

　　敖宝国　徐淑霞 郭文清 彭瑞侠 董学军　谢长明

　　穆宗生　糜柏杨

　　缺席：李学登